? 黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)要“降低全社會物流成本”。物流業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，有效降低全社會物流成本對于構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。日前，交通運輸部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》以及鐵路、公路、水運、民航、郵政分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福瑯?gòu)建了“1+5”政策框架體系。光明網(wǎng)推出《經(jīng)濟(jì)光明論·專家談》系列稿件，對其特色亮點、創(chuàng)新發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行多角度、層次化深度解讀。
? 光明網(wǎng)訊（記者 陶媛）鐵路建設(shè)發(fā)展始終緊跟時代腳步。黨的十八大以來，我國鐵路網(wǎng)不斷完善，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和滿足人民群眾對美好生活的向往提供了可靠運輸保障。數(shù)據(jù)顯示，目前全國鐵路營業(yè)里程突破16萬公里，其中高鐵超過4.6萬公里。我國鐵路運輸能力和服務(wù)水平得到大幅提升，能夠滿足基本運輸需求，鐵路客運周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨運周轉(zhuǎn)量以及運輸密度均居世界首位。
“鐵路是綜合交通運輸體系的骨干，在交通物流降本提質(zhì)增效中應(yīng)發(fā)揮重要作用。”國家鐵路局市場監(jiān)測評價中心副主任韓純良表示，目前，鐵路發(fā)展中還存在鐵路與其他交通運輸方式融合不夠、多式聯(lián)運銜接不暢、貨運市場化程度不高、在綜合交通運輸體系中的骨干作用發(fā)揮不充分等問題。交通運輸部日前印發(fā)的《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》為鐵路行業(yè)更好地服務(wù)新時代發(fā)展明確了方向，對鐵路貨運高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。鐵路部門將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)鐵路貨運市場化改革，增強(qiáng)鐵路運輸保障能力，強(qiáng)化互聯(lián)互通，深度融合綜合交通運輸體系，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物流降本提質(zhì)增效。
? 一是規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈，完善鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)。針對主要繁忙干線局部區(qū)段能力緊張、大宗物資運輸通道不完善、“前后一公里”尚未完全打通、綜合物流基地效率不高等問題，鐵路部門將通過加強(qiáng)路網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提升鐵路貨運系統(tǒng)能力和效率。以路網(wǎng)干線建設(shè)為主向聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈轉(zhuǎn)變，提升線路緊張區(qū)段能力，有序建設(shè)分流線路，打通堵點卡點，進(jìn)一步完善連接主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨區(qū)域、多徑路、便捷化、大能力運輸通道。以運輸需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、適當(dāng)加大普速鐵路建設(shè)，提升重點貨運通道能力。以協(xié)同發(fā)展、高效銜接為原則，統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路物流場站布局和功能，推進(jìn)鐵路物流場站與港口、綜合樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施高效協(xié)同，加快鐵路專用線建設(shè)，打通“前后一公里”。
? 二是供給升級，增強(qiáng)貨運保障能力，提升運輸服務(wù)水平。針對“公轉(zhuǎn)鐵”力度不足、多式聯(lián)運銜接不暢、貨運產(chǎn)品不夠豐富等問題，鐵路部門將進(jìn)一步推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，支持鐵路運輸企業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，不斷創(chuàng)新優(yōu)化鐵路貨運產(chǎn)品供給。深入分析“公轉(zhuǎn)鐵”潛力空間和制約因素，研究大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)展策略及實施路徑，推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。建立健全鐵水聯(lián)運長效機(jī)制，推動“一單制”“一箱制”發(fā)展，大力發(fā)展集裝箱運輸。推進(jìn)多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享，提升聯(lián)運作業(yè)效率和整體服務(wù)效能。發(fā)揮高鐵運輸優(yōu)勢，服務(wù)高鐵物流發(fā)展。研究推動一批高鐵站進(jìn)行適貨化改造，建設(shè)高鐵物流基地。鼓勵支持高鐵物流裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)快速便捷裝卸運輸。
? 三是深化合作，推動銜接聯(lián)通，暢通國際鐵路運輸。針對國際運輸通道不完善、運輸銜接存在堵點卡點等問題，鐵路部門將加快推動鐵路基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，推進(jìn)國際物流發(fā)展。支持陸上邊境口岸型國家物流樞紐鐵路換裝設(shè)施建設(shè)，提高口岸運輸效率。協(xié)調(diào)完善國際聯(lián)運通道建設(shè)，提升口岸后方通道能力。參與跨里海國際運輸走廊建設(shè)，加快中歐班列通道多元化發(fā)展。推進(jìn)國際鐵路聯(lián)運便利化，減少作業(yè)時間及成本。推動國際貨協(xié)運單證物權(quán)化，服務(wù)國際鐵路物流金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
“除了聚焦難點、精準(zhǔn)發(fā)力，我們還要錨定目標(biāo)、保障落實。”韓純良認(rèn)為，鐵路部門要以建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的鐵路市場為目標(biāo)，著力推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，消除線路接軌和自主運營等領(lǐng)域隱性壁壘。優(yōu)化運輸市場準(zhǔn)入，協(xié)調(diào)支持地方鐵路與國家鐵路開辦直通運輸，規(guī)范鐵路專用線建設(shè)運營管理。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，激發(fā)微觀主體活力，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
? 同時，鐵路部門要進(jìn)一步加大制度建設(shè)，保障降本提質(zhì)增效措施落實落地。推動提升多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接水平，研究制定集裝箱鐵水聯(lián)運裝載和安全檢查技術(shù)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善多式聯(lián)運信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系。制定鋰電池鐵路運輸技術(shù)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出支持動力鋰電池鐵路運輸?shù)闹笇?dǎo)意見。推動國際聯(lián)運規(guī)則制修訂，優(yōu)化跨境鐵路運輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動完善鐵路線路接軌管理辦法、鐵路運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化過軌運輸和費用清算等規(guī)則。
? 此外，鐵路部門還要注重發(fā)揮試點工程效應(yīng)，形成可遵循可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)則，引領(lǐng)帶動鐵路貨運發(fā)展。“開展推動鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展試點，積極探索形成支撐政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度體系，先行先試創(chuàng)新鐵水聯(lián)運發(fā)展模式。”韓純良介紹，將開展鐵路專用線規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、接軌、運營等全流程工作試點，推動鐵路專用線進(jìn)港口、廠礦、物流園區(qū)，打通鐵路運輸“前后一公里”，推動大宗貨物運輸降本提質(zhì)增效。