中國快遞實(shí)名制邁出重要一步。國務(wù)院法制辦發(fā)布的《快遞暫行條例(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)已征求意見完畢，其中規(guī)定應(yīng)實(shí)名收寄物品。若這一法條草案不再修改，意味著快遞實(shí)名制將明確寫入行政法規(guī)。
立法之外，執(zhí)法環(huán)節(jié)也加大了力度。近日，在快遞實(shí)名制專項(xiàng)整治行動中，溫州市瑞安等地的申通、圓通30個快遞網(wǎng)點(diǎn)，因未落實(shí)快遞實(shí)名收寄、開箱驗(yàn)視等規(guī)定，涉嫌違反《反恐怖主義法》被查封。
雖然快遞實(shí)名制作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施行逾一年，但仍有使用化名收寄件的情況，這帶來諸多社會治安隱患，權(quán)責(zé)明晰的立法被寄望改變這一局面。
但實(shí)名制的反面，則是用戶關(guān)于個人隱私泄露的擔(dān)憂，這一矛盾，仍需構(gòu)建成熟的法律體系予以解決。
實(shí)名制勢在必行
7月24日，國務(wù)院法制辦發(fā)布意見稿，向社會公開征求意見，于8月25日截止。意見稿明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn),并登記身份信息，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。
這意味著，中國快遞實(shí)名制向前邁出立法上的關(guān)鍵一步。
關(guān)于快遞實(shí)名制的討論早已有之，但目前，中國許多快遞服務(wù)處于“未強(qiáng)制實(shí)名”狀態(tài)，即實(shí)名和匿名并存。
電商行業(yè)的迅速發(fā)展帶動了快遞業(yè)的狂飆突進(jìn)。國家郵政局發(fā)布的《2016年中國快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2016年，中國快遞業(yè)務(wù)量首次突破300億件大關(guān)，達(dá)到312.8億件，規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。
不過，在這些數(shù)量龐大的包裹中，內(nèi)含毒品的“致命快遞”、夾帶假發(fā)票的“逃稅快遞”、藏匿火藥的“炸彈快遞”等藏身其中，帶來多種社會隱患。
2017年7月下旬，廣東警方破獲的一起涉槍違法犯罪案中，一舉打掉20多個販槍網(wǎng)店，繳獲槍狀物140余支,槍支零配件1600余件,其中繳獲寄送的槍狀物及配件快遞件15個，搗毀倉庫窩點(diǎn)及快遞網(wǎng)點(diǎn)各1個。廣東省公安廳刑偵局政委梁瑞國接受《法制日報(bào)》記者采訪時稱，嫌疑人由物流寄遞運(yùn)送槍支彈藥是網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的重要一環(huán)。
根據(jù)中國郵政局市場監(jiān)管司的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果，僅2010年，中國就查獲大量通過快遞渠道運(yùn)輸?shù)倪`禁品，包括毒品案件327起、其他各種危險(xiǎn)品案件1400余起。
除此之外，快件丟失、快件損毀、快件莫名被他人代簽的混亂現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響快遞業(yè)的客戶滿意度。
中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，中國網(wǎng)購用戶達(dá)到5.16億人，快遞業(yè)務(wù)量完成173.2億件，常態(tài)化進(jìn)入單日快遞億件時代。
快遞業(yè)的井噴式發(fā)展，讓監(jiān)管變得愈加困難，匿名情況下收寄的快遞讓用戶處于一種非評價(jià)狀態(tài)，容易讓不法分子鉆空子實(shí)施違法犯罪。此外，冒名代簽快件屢屢發(fā)生，事后無從追查。
2010年8月至次年8月，公安部在浙江紹興25家快遞企業(yè)進(jìn)行為期一年的快遞實(shí)名制試點(diǎn)。試點(diǎn)一年間，紹興公安機(jī)關(guān)通過調(diào)查寄遞物品的收發(fā)信息記錄，準(zhǔn)確鎖定一名走私自制毒化學(xué)品的犯罪嫌疑人，成功偵破一起目標(biāo)案件，截獲兩起通過寄遞方式販賣毒品的特大案件。
在此背景下，國家相關(guān)部門推行系列規(guī)定，進(jìn)行全國范圍內(nèi)的快遞實(shí)名制嘗試。
2015年初，中央綜治辦聯(lián)合九部委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，明確指出2016年以后，將實(shí)行全快遞行業(yè)的實(shí)名收寄，要求寄件人出具有效的身份證件并登記相關(guān)身份信息后，快遞公司才能收寄。
2015年11月1日，國家郵政局開始推行快遞實(shí)名制，要求快遞員對寄件人的電話號碼及相關(guān)身份信息比對核實(shí)后才能收寄，并計(jì)劃在2018年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2016年6月1日，國家郵政局出臺的《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》正式實(shí)施，根據(jù)要求，除收寄快遞必須出示本人身份證等有效證件外，快遞單必須實(shí)名，并且需要先通過快遞員檢查驗(yàn)示。
執(zhí)行遇冷
盡管快遞實(shí)名制早有規(guī)定，然而實(shí)踐中，執(zhí)行多有不力。
一名快遞員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，其所在公司從去年年初就要求寄件時實(shí)名登記，但只在全國“兩會”等特定時間段嚴(yán)格執(zhí)行;除身份證外，工作證等證件也可成為實(shí)名登記的憑證。這名快遞員認(rèn)為快遞實(shí)名制的目的在于防范違禁品運(yùn)送，因此公司也只重點(diǎn)要求了寄送快遞時現(xiàn)場查驗(yàn)物品，并未過多強(qiáng)調(diào)違反實(shí)名寄件的后果。
另一名快遞員介紹，當(dāng)用戶被告知出示身份證才能寄件時，許多人表示“那算了，換一家不用身份證的去寄件”。為此，其“損失”了多名客戶。
實(shí)名制登記也增加了快遞員的時間成本，“一個小件抽成也就1.1元左右，登記實(shí)名信息會耽擱以往寄兩個件的時間，非常不劃算。”另一家快遞公司員工則稱，為防止監(jiān)管人員冒充用戶釣魚執(zhí)法，對未實(shí)名寄件的快遞公司處以罰款，他們一般只會對站點(diǎn)內(nèi)的生客寄件要求出示身份證，熟客寄件則免去實(shí)名登記這道工序。
實(shí)行實(shí)名制的難度不僅在于公眾的心理層面，還在于缺乏確切的法律后果。這也是快遞公司面臨的難題，加之沒有現(xiàn)實(shí)利益，所以快遞公司對政策規(guī)定更愿意“睜一只眼閉一只眼”。
意見稿規(guī)定，寄件人交寄快件，應(yīng)如實(shí)提供寄件人和收件人的姓名、地址、聯(lián)系電話。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)對寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。如果寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)不予收寄，否則郵政管理部門將依照《郵政法》《反恐怖主義法》的規(guī)定予以處罰。
根據(jù)《郵政法》，快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，郵政管理部門可以責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;根據(jù)《反恐怖主義法》，對未落實(shí)安全查驗(yàn)的快遞企業(yè)最高可處10萬元以上、50萬元以下罰款。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，意見稿將實(shí)名制收寄由規(guī)章文件上升為國家行政法規(guī)，將會實(shí)質(zhì)性推進(jìn)快遞實(shí)名制。
北京大成律師事務(wù)所律師鄧志松告訴《財(cái)經(jīng)》記者，《郵政法》《反恐怖主義法》僅有部分條款涉及到快遞實(shí)名制;快遞實(shí)名制目前并無專門法律法規(guī)，整體還是以規(guī)范性文件、部門規(guī)章為主，法律效力有限。
意見稿將快遞實(shí)名制上升為國家行政法規(guī)，位階更高，并且有明確的法律后果，執(zhí)行力和約束力都進(jìn)一步加強(qiáng)，由此前的強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性、建設(shè)性轉(zhuǎn)變成強(qiáng)制性、規(guī)范化，呈加快趨嚴(yán)的態(tài)勢，可謂“扎緊了快遞實(shí)名制的籬笆”。
實(shí)名制在法學(xué)界引起的最大爭議莫過于國家公權(quán)力與公民私權(quán)利之間的抗衡。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，快遞實(shí)名制作為一種公共政策，可以被認(rèn)為是一種公權(quán)力的代表。類比火車票實(shí)名制有效遏制了“黃牛黨”，他認(rèn)為，實(shí)名制在根本上是有益于用戶的，除寄送危險(xiǎn)品，還有一些利用快遞進(jìn)行的行賄等腐敗行為，都可以從源頭上避免，從而保護(hù)了用戶人身、財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)益。
除此之外，從公平競爭角度而言，國家郵政快遞實(shí)施實(shí)名制寄送，民營企業(yè)控股為主的快遞公司也應(yīng)當(dāng)采取實(shí)名制，以營造市場平等競爭格局。
2012年2月23日，作為快遞“國家隊(duì)”的郵政快遞率先推行快遞實(shí)名制，但是民營快遞并未跟進(jìn)。
個人信息安全隱憂
“快遞實(shí)名制，我是拒絕的。”快遞用戶張姣姣(化名)對《財(cái)經(jīng)》記者說。
她堅(jiān)決的態(tài)度源自一次不愉快的遭遇——因?yàn)閷σ晃划?dāng)紅名人的評價(jià)不同，張姣姣與一名網(wǎng)友在微博上發(fā)生了爭吵。對方心中憤恨，開始“人肉”張姣姣，通過翻找其微博，得知其不久前剛收到一個快遞。
“根據(jù)我發(fā)微博的常用定位，網(wǎng)友找到了那家快遞站點(diǎn)和聯(lián)系方式，花錢買到了我的家庭住址和電話號碼，貼在了我一條微博的評論里。”張姣姣說。
“我通過你的快遞就能查到你，信不信馬上‘人肉’到你家。”網(wǎng)友的恐嚇令張姣姣煩惱無比。此后很長一段時期，她不僅關(guān)閉了微博，也在網(wǎng)購時使用化名收快遞。
經(jīng)歷了從實(shí)名到化名后，張姣姣認(rèn)為，實(shí)名制寄送快遞時要提供身份證件的要求會進(jìn)一步加大信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，“像是裸奔”，她不愿再冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)。
張姣姣的擔(dān)心不無道理。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，去年中國4.8億網(wǎng)購用戶中，超過半數(shù)在網(wǎng)購時遭遇個人信息泄露。僅2015年，有統(tǒng)計(jì)的全國快遞企業(yè)重大信息泄露案43起，泄露包含消費(fèi)者個人信息數(shù)據(jù)的訂單達(dá)上百萬張。
就算不抄錄身份證號，一張快遞面單上也至少包含姓名、手機(jī)號、家庭地址等多項(xiàng)信息，都涉及用戶的個人信息和通訊秘密。
對此，劉俊海強(qiáng)調(diào)，保護(hù)隱私權(quán)是推行實(shí)名制的前提和基礎(chǔ)。
“過去快遞側(cè)重快件安全，即不要丟失損毀，不寄違禁品，此次意見稿寫入大量信息安全的詳細(xì)規(guī)定。”永驛物聯(lián)智庫負(fù)責(zé)人邵鐘林介紹。
意見稿不僅明確強(qiáng)調(diào)快遞從業(yè)人員不得泄露用戶信息，而且還規(guī)定，發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的事件后，快遞企業(yè)都必須要采取補(bǔ)救措施，并向當(dāng)?shù)氐泥]政部門報(bào)告。邵鐘林說，這說明對于個人信息的保護(hù)，貫穿于寄送服務(wù)的事前事中事后整個過程。
2015年11月，國務(wù)院法制辦公室已就《快遞條例(征求意見稿)》公開征求意見，這被認(rèn)為是意見稿的前身。
對比兩份征求意見稿，新版意見稿在實(shí)名制規(guī)定中新增“不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息”;在保護(hù)信息安全方面，新增加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立健全快遞業(yè)信用記錄;經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行快件寄遞全程信息化管理;采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全;泄露信息、未定期銷毀運(yùn)單的企業(yè)將面臨最高10萬元的罰款。
實(shí)施實(shí)名制的前提條件
邵鐘林介紹，依托國家郵政局開發(fā)的寄遞公共服務(wù)平臺，形成實(shí)名信息數(shù)據(jù)單向封閉流動，將有力推動實(shí)名制落地。“過去試點(diǎn)的做法是，每個快遞小哥帶一個身份證的掃描儀，成本高、難度大，也有泄密風(fēng)險(xiǎn)，這次是借助新技術(shù)手段。”
國家郵政局針對大型快遞企業(yè)開發(fā)了“企業(yè)版”實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，由企業(yè)總部將前端采集的實(shí)名信息統(tǒng)一上傳至國家郵政局信息監(jiān)管平臺;針對個人用戶以及小型快遞企業(yè)則開發(fā)了“公共版”實(shí)名收APP“安易遞實(shí)名寄遞公共服務(wù)平臺”。
郵政管理部門還可利用安易遞監(jiān)管版APP，在快遞企業(yè)現(xiàn)場通過掃描面單信息或者收派員身份證、手機(jī)號抽查每一票件的實(shí)名制落實(shí)情況。
2017年4月開始，中國153個城市啟動了實(shí)名收寄信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。截至6月底，國家郵政局實(shí)名信息監(jiān)管平臺共接入郵政EMS、順豐、申通、中通、圓通、韻達(dá)、百世等主要品牌寄遞企業(yè)數(shù)量達(dá)10家，占行業(yè)業(yè)務(wù)總量約90%。
圓通速遞有限公司CEO相峰向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，圓通已經(jīng)開發(fā)并投入使用該實(shí)名制收寄系統(tǒng)。對于首次寄遞客戶，系統(tǒng)將驗(yàn)證其身份信息，該信息會上傳至國家郵政局的信息數(shù)據(jù)庫里，通過系統(tǒng)操作，為客戶生成一個獨(dú)一無二的賦碼，相當(dāng)于一個“認(rèn)證碼”，意味著身份驗(yàn)證成功。
之后，快遞員上門收件時，查驗(yàn)包裹、賦碼、身份證和人缺一不可，查驗(yàn)之后才可以寄遞。經(jīng)過第一次的驗(yàn)證登記之后，以后再寄件時，快遞員只需要掃描賦碼就可以。
除此之外，行業(yè)自律也是重要的管控方式。“快遞實(shí)名制信息流經(jīng)快遞企業(yè)之際，必須警惕企業(yè)利用消費(fèi)者信息聯(lián)合套利的行為。這也要求快遞企業(yè)提升信息安全意識并建立內(nèi)控機(jī)制，并定期銷毀快遞運(yùn)單。”快遞行業(yè)專家趙小敏認(rèn)為，類似情況一旦發(fā)生不僅要追責(zé)當(dāng)事人，還應(yīng)追責(zé)至企業(yè)主體，直至吊銷其經(jīng)營許可證。
今年6月初，菜鳥網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲明稱順豐速運(yùn)突然宣布關(guān)閉對菜鳥的數(shù)據(jù)接口，建議商家暫時改用其他快遞公司發(fā)貨;而順豐則表示，是菜鳥封殺順豐旗下豐巢快遞柜數(shù)據(jù)。在這場順豐速運(yùn)與菜鳥網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)接口之爭中，雙方均指責(zé)對方超過合理范圍調(diào)取己方用戶數(shù)據(jù)，暴露出對用戶個人信息進(jìn)行第三方共享中的焦點(diǎn)問題。
劉俊海建議，在快遞業(yè)迅速發(fā)展而快遞公司規(guī)模、經(jīng)營理念不一的情況下，應(yīng)該盡快建立誠信獎勵機(jī)制和信用缺失制裁機(jī)制。“快遞企業(yè)對于提取到的實(shí)名信息要嚴(yán)格保密，要作為一個企業(yè)估信力的重要指標(biāo)。市場選擇誰，將以快遞企業(yè)的真實(shí)全面信用記錄為前提。”
相較于實(shí)名制，中國個人信息保護(hù)的立法力度也在加強(qiáng)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一系列法律都有個人信息保護(hù)方面的規(guī)定，《刑法修正案(九)》將侵犯個人信息行為入刑，今年6月1日生效的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》更詳細(xì)解釋說明了《刑法》的相關(guān)條款。
鄧志松表示，個人信息泄露的行政法規(guī)約束企業(yè)，令行禁止，直接有效;但是刑事司法方面，還有大量案件未有效查處，這是現(xiàn)實(shí)困境。美國遭遇“9·11”事件之后，基于防恐考慮，強(qiáng)制快遞企業(yè)實(shí)行實(shí)名制，但是美國有較強(qiáng)的隱私和信息保護(hù)文化氛圍，相應(yīng)的刑事執(zhí)法也非常嚴(yán)厲，所以推行比較順利。
“快遞用戶只用按照法律法規(guī)提供必要的信息，如果快遞企業(yè)又額外增加提取信息要求，用戶有權(quán)拒絕，而且可以舉報(bào)，遭遇侵權(quán)可以提起訴訟以主張權(quán)利。”劉俊海說，實(shí)名制不能犧牲和傷害隱私權(quán)的價(jià)值，如果保護(hù)不到位，實(shí)名制寧可讓位于個人信息安全。